建设项目实施阶段的造价管理与控制

时间：2014-09-25 20:43:50 阅读量：0次 所属分类：经济论文

摘 要：本文通过成本的预测、合理地确定造价控制目标，并围绕造价控制目标,确立造价控制原则等对建设项目实施阶段的造价管理与控制进行了逐一的分析，并结合作者的实践案例，阐述造价管理工作采取事前控制的显著效果。建设项目实施阶段的工程造价管理是建设

　　摘 要：本文通过成本的预测、合理地确定造价控制目标，并围绕造价控制目标,确立造价控制原则等对建设项目实施阶段的造价管理与控制进行了逐一的分析，并结合作者的实践案例，阐述造价管理工作采取事前控制的显著效果。建设项目实施阶段的工程造价管理是建设项目全过程造价管理的重要组成部分。

　　关键词 ： 项目实施 预测 造价控制目标 事前控制 造价管理

　　Abstract: This paper, reasonably determines the cost control target by cost forecast, cost control, and around the target, the establishment of cost control principle were analyzed on the performance of construction project cost management and control, and combined with the practice of the author's case, the cost management to take significant effect control. Project cost management of construction project implementation stage is the important part of whole process cost management of construction project.

　　Keywords: project implementation; prediction; cost control target; prior control; cost management;

　　1 前言

　　建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目建设的全过程，建设项目实施阶段的工程造价管理是实施建设项目全过程造价管理的重要组成部分。在项目建设管理中，采取有效措施加强项目实施阶段的工程造价管理对管好用好有限的建设资金，提高投资效益有着十分重要的意义。

　　2 参考历史造价数据，做好成本预测，合理确定造价控制目标

　　制定建设项目造价控制目标是进行建设项目投资控制的主要手段之一，造价控制目标的制定以工程投资概算为基础，因此，做好项目工程投资概算的编制是建设项目造价控制的第一步，要迈好这关键的一步，除了可以参考以往近似类型工程的造价指标和历史数据，还需要有针对性地做好成本预测工作。

　　建设项目的工程费用投资由设备及工器具投资、建筑安装工程投资、工程建设其他投资组成，其中建筑安装工程投资在项目的工程费用投资中所占的比例最大，是造价管理工作的重中之重，对建设项目投资的预测最主要也是针对建筑安装工程投资所作的预测，对建筑安装工程投资的成本预测工作主要考虑以下几方面：

　　2.1 工、料、机的预测

　　2.1.1根据当地的工资水平及社会劳务的市场行情、工期、工程施工的难度确定投入的工程人工费用支出。

　　2.1.2材料设备费用在工程建设中比重极大，应作为项目投资预测的重点。首先应分别对主材、辅材、周转材及其他材料等进行逐项分析，按照实际情况核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费用等;其次考虑项目实施中可能应用的新工艺、新材料、新技术等措施。在此基础上预测材料用量及材料单价，确定材料费用支出。

　　2.1.3机械使用费，施工组织设计中大中型机械设备的型号、数量,一般是采用定额中的施工方法套算出来的,与工地实际施工有一定差异,工作效率也有所不同,因此要根据当地实际和装备水平测算实际将要发生的机械使用费、机械租赁费用等。

　　2.2 其他费用的预测

　　包括工程量清单或设计图纸中没有给定,而又是施工中不可缺少的,也应该根据实际情况做好其他工程费用的预测，还有各种间接费、勘察设计费等的预测。

　　2.3风险预测

　　根据建设项目具体特点,项目管理的组织结构和人员素质、建设项目所在地的政治、经济、交通、能源、电力等影响造价控制目标值实现的各种因素进行事前分析，确定一定的风险系数。建设项目实施过程中存在的风险主要有：决策错误风险、设计失误、设计变更、建设期内人工、材料设备等价格上涨、利率和汇率的波动、缔约、责任风险等，各种风险因素都会产生不可预见费用。

　　3 围绕造价控制目标，确立造价控制原则

　　3.1 开源与节流相结合的原则

　　节约就是项目实施中人力、物力、财力的节省，是成本控制的一项基本原则，是提高经济效益的核心，节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，本着事前监督、事前控制、事中管理、事后分析的原则在项目实施中定期对造价控制目标与投资实际支出进行对比分析，找出偏差，不断优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约投资的目的。但这并不是控制成本的唯一途径，还应该在注意成本支出节流的同时重视开源。

　　3.2 项目全员控制原则

　　成本控制涉及到项目组织中的所有部门和员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关。因此,应充分调动每个部门和每一个员工控制成本、关心成本的积极性和主动性，真正树立起全员控制的观念，如果认为成本控制仅是项目经理及造价人员和财务方面等少数管理人员的事，就无法达到预定的控制目标。

　　3.3 项目全过程造价控制的原则

　　项目工程造价成本的发生涉及到项目实施的整个周期,从施工图设计开始，到施工准备，经施工过程到竣工验收、回访保修等几个阶段，成本控制工作要伴随项目实施的每一阶段。比如在施工准备阶段技术负责人及技术人员要充分勘察施工现场，将地质、水文、四通一平等情况充分考虑，做到心中有数，优选最经济又可行的施工方案，从而减少投资支出。在项目建设实施阶段要按ISO标准进行全过程控制,保证每一步骤都有可追溯性，使工程造价及质量自始至终都处于有效控制之下。

　　3.4 目标控制和风险防范的原则

　　目标管理是管理活动的基本技术和方法,它是把计划的方针、任务、目标和措施等分解落实。在实施目标管理过程中，目标的设定应切实可行，越具体越好，要落实部门甚至个人;目标的责任要全面，既要有工作责任，又要有成本责任，做到责、权、利相结合，对责任部门(人)的业绩进行检查与考评，并同其工资、奖金挂钩，奖罚分明。采取有效的风险回避、损失控制、风险分离、风险分散和风险转移等措施降低和防范风险。

　　3.5 动态控制原则

　　造价控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则。所谓动态控制就是在项目建设实施过程中，定期收集成本发生的实际值，将其与控制目标值相比，检查有无偏差，偏差多少，在合理的偏差范围内继续进行，否则要及时找出原因，采取相应措施。

　　4 寻找有效途径，实现造价控制目标

　　4.1 采取组织措施控制项目造价

　　项目经理作为公司指定的建设项目负责人，要对整个班子整体利益负责，首先要处理好项目内部的责、权、利关系，分工明确，各司其职，责任分明，奖罚分明，明确项目内各成员成本控制的任务，避免成本大，费用超标，责任却不明确的问题。

　　4.2适应市场经济发展的需要，加强工程招标管理，采取工程量清单招标

　　4.2.1建设工程招标制度是建设单位控制工程造价的一个重要手段。

　　通过招标不仅可选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按质按量完成，而且也是为了确定一个各方都能接受且较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而作出一定程度的让利。我国目前施工招标推行的是工程量清单报价方式，是适应市场经济发展的需要并逐步与国际市场接轨的做法。采用工程量清单招标，在招标文件中不仅要包括通常的内容，还应当提供工程量清单，作为潜在投标人投标报价参考文件的重要组成部分。

　　4.2.2工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。

　　在好多人看来造价人员就是简单的加减乘除运算或简单地套用定额，事实并非如此。随着社会的不断发展和科技的进步，技术和设备的快速更新，这就要求编制人员具有多方面的工程业务知识，而且应具备一定的工程设计知识和施工经验，以及新材料与机械施工技术等综合性的科学知识，只有这样才能在工程量计算时不重不漏。建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一工程量计算规则得出清单的。编制依据一定要按照国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等规定，并根据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件进行编制。工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性;项目特征的描述要详细清晰。要将不同等级要求的工程区分划分开，将条件不同、可能要进行不同报价的项目分开。因此，编制人员在编制清单时，应认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，认真勘测现场情况，尽量预测在施工中可能遇到的情况，对影响报价的项目予以划分。一般工程量清单中列出的工程量为估算工程量，考虑到建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为固定单价，结算时按实际工程量调整。

　　4.2.3在评标中，对投标单位报价的评审应从总报价和单项报价两方面综合评审。

　　总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，采用不平衡报价法将工程量可能变小或预计可能发生变更的项目单价降低，而将工程量可能变大的项目单价提高，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。评标时不仅要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与项目特征、工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优遴选施工单位。

　　4.3对工程大宗材料设备价格推行集中采购、集中招标

　　项目建设中的材料设备费用占工程总造价的70%，因此对材料设备费用的控制成为工程项目实施阶段造价控制的重点，一些用量比较大或对工程整体造价影响较大的工程材料可通过着重控制其结算单价达到节约投资的目的;对专业性较强的大型设备，建设单位一般直接采购，以减少中间环节，既能降低造价，又便于项目投产后的使用和管理。

　　对设备及大宗材料的价格进行控制，首先最关键的是推行集中采购、集中招标。即物资采购部门在工程物料采购中对各种资源要进行适当的集中，实现集中而有效的控制。对资源的集中主要有两方面含义：一方面是对在建项目需采购的各种物料的归类和集中，以实现采购量的最大化，形成采购规模;另一方面是供应商和品牌资源的适度集中，有的材料设备例如石材、洁具等并非一家供应商或品牌就能满足一个建设项目的需要，实践证明同一类物料的供应商数量最好控制在二、三家的范围，材料设备供应商数量过于集中或过多的话都会给工程项目管理带来一定的影响和难度。对资源的集中还需综合考虑工期的影响，只有对各种资源进行适当且有效的集中，才能获得较大的市场价格优势。

　　其次须对市场行情进行调查，严格执行物资采购招投标制度，利用现代化信息手段，广泛收集材料价格信息，在保质保量前提下，货比三家，择优购料;在采购招标的过程中还要考虑运输的因素，尽量就近购料，选用最经济的运输方式，以降低运输成本。

　　4.4 在工程实施前期阶段采取技术与经济密切结合的措施控制造价

　　采取技术与经济密切结合的措施就是在项目建设实施过程中努力寻求各种能降低消耗、提高工效的新工艺、新材料、新技术等技术措施，缩短工期，节省投资。而在项目建设实施的前期进行事前控制，充分发挥技术人员的主观能动性，优选先进、经济的最佳施工方案，其控制工程造价的效果更是事半功倍。

　　以广州市金海湾花园项目10万KVA供电工程为例，该项目为3栋43层、建筑面积166989平方米的超高层商品房，项目首期B栋计划在2006年3月交付使用，其10万KVA永久供电工程在技术方案招标时，各投标单位所报的施工方案均为从怡乐变电站引入外电，其电缆引入长度为5.38km。建设单位通过对项目周边的变电站实地探查，提出从领馆变电站引入(其电缆引入长度为2.3km)外电的施工方案，但当时领管变电站尚在施工中，经了解该站计划投产时间为2005年12月，为此建设单位在招标开经济标之前组织对该专业工程的施工方案进行技术与经济分析。由于领管变电站是政府投资工程，其投产日期能否按计划完成存在很多不确定的因素，而且这是建设单位无法控制的，建设单位若要确定从该站引入外电，就要承担这个风险。因此在对方案的论证分析过程中，必须结合建设项目工期及领管变电站投产时间进行预测分析，并预测一旦领管站延期投产，项目须做的临时供电措施施工的方案及由此所产生的所有增加费用。方案对比分析详见下表：

　　通过充分预测其不利因素并对方案可行性多方论证后，建设单位决定采用从领管变电站引入外电的施工方案。选定最佳方案后，对该专业工程进行按拟定方案招标，中标价对比原施工方案的中标价降低了30%。

　　在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程费用投资控制在批准的限额内，力求在各个建设阶段中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程费用投资的管理与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目建设的全过程，既要全面又要有侧重点。

　　4.5 加强合同管理，控制项目成本

　　建设项目合同管理贯穿于项目建设的全过程，从实施前的合同结构策划开始,至合同约定的保修期结束，抓好合同管理的攻与守，这意味着除了在合同执行期间密切注意对方履行合同的进展情况，防止索赔风险以外，还需要加强风险防范意识，于事前即签订合同之前采取各种有效措施，把可能发生的风险损失降低到最低限度。

　　仍以前述广州市金海湾花园项目10万KVA供电工程的合同管理为例，由于在该专业工程招标前已充分分析过各种不利因素产生的可能及其影响，因此在招标文件的合同中对可能产生的临时供电措施施工等费用的计价原则及双方责任等都作了充分详细的明确和界定，为签订合同后避免和减少合同纠纷打下坚实的基础。结果该专业工程在实施过程中领管变电站的实际投产日期比计划投产日期延长了190天，比预测值6个月还多出10天时间，实际的总造价比方案分析时采用该方案的总造价只增加了1.06万元，偏差值在可控的范围内，最终的结算总造价对比原施工方案的总造价共节省投资299.92万元，造价控制的效果是很明显的。而且由于事前的分析准备工作充分，合同双方对合同的履行都有依有据，该专业合同的执行非常顺利，合同双方的合作真正达到了双赢。

　　4.6 严格控制变更及签证的发生，控制合同造价

　　在项目建设施工过程中，要严格控制变更及签证的发生，对施工单位提出的一些既能缩短工期、提高质量，又能节约投资的合理化建议要积极采纳，但对施工单位提出的一些纯粹是为了规避其投标失误风险，但却会增加建设项目投入的变更要求，应该果断拒绝。

　　6 结束语

　　从理论上建立起了从成本预测到实现造价控制目标的体系，但理论和实际还是有一定差距的，如果实际值与目标值有了较大的偏差，要及时分析原因，找出相关因素,制定预防措施,加强造价管理与控制，从而实现建设项目造价控制目标。

　　文章发表在《城市建设理论研究》2013年7月下旬上。

　　作者简介：何笑梅  广州建筑工程监理有限公司 广东省 广州市 510030