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时间：2014-09-25 22:09:59 阅读量：0次 所属分类：科技论文
摘要：监理工程师在施工监理过程中，应本着“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟、廉洁自律”的监理原则。本文发表在《中国科教创新导刊》，是监理工程师职称论文发表范文，文章主要分析了解决工程建设监理方面存在问题的方法。
摘 要 ： 监理工程师在施工监理过程中，应本着“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟、廉洁自律”的监理原则。本文发表在《中国科教创新导刊》，是监理工程师职称论文发表范文，文章主要分析了解决工程建设监理方面存在问题的方法。
关 键 词 ： 监理行业;存 在 问题;原 因分析;看法意 见
笔者在日常工作中，已明显感觉到目前监理行业正面临着多方面不堪满意的尴尬面局面，政府主管部门不满意，建设单位(业主)不满意，监理行业自身也不满意，从业人员更不满意。这样一个重要行业，大家对现状都不满意，说明确实存在一些问题，而且已经到了必须引起各方重视， 并亟待探索有效途径及时加以解决的时候了。笔者认为，对存在的问题不可漠然置之，听之任之，否则，对我国工程建设市场的健康发展和完善非常不利。
1 关于工程建设监理行业存在的问题
这个行业主要存在的问题是什么?有关各方对此的看法基本上是一致的：无论是政府主管部门和建设单位，这是监理企业和从业人员自身，都认为存在的主要问题是，监理行业目前所发挥的作用确实没有能够体现出国家当初设立监理制的初衷，表现甚为差强人意，在工程项目监理工作中没有真正按要求、按期望做到“二控三管一协调”。
2 关于取消强制性工程建设监理制度问题
问题出来了，该如何解决好这些问题呢?近闻有些主管部门有人出于对监理行业现状的失望和不满，已有建议国家取消工程建设强制性监理的想法。笔者认为，这真正是种头痛医头脚痛医脚治标不治本的幼稚想法，是再典型不过“削足适覆”之举。
笔者认为，在相当长的一段时期内决不可取消强制性监理。主要理由有三
(1)若取消了强制性监理，建设单位(业主)往往会从节省监理费用出发，很可能不会自愿委托监理公司进行工程监理，有的建设单位(业主)还可能反过来在工程建设中减少监管人员，并在没有第三方参与的情况下，恣意妄为，从而给工程建设带来诸多隐患，造成诸多质量、安全问题。
(2)施工单位已不再是改革开放前的那种管理规范的国营企业，在目前国营施工企业大多已改制，民营施工企业良莠不齐，管理还不够到位和规范的情况下，工程建设若是失去具体，有效地的监管，情况将会是非常令人担忧的。
(3)政府主管部门由于职能不同，人力、精力有限，其在每项具体工程中的监督管理作用是相当有限的，不可能像监理那样全面参与，自始至终，具体详尽。在我国当前和今后相当长的一段时间内，建设市场、建设单位、施工单位、建材市场等不够规范的情况下，仅想依靠政府主管部门来监好管住，是根本不可能的。
正是基于上述三点原因，笔者坚持认为，我国在相当长的一段时期内，不仅不可取消强制性建立制度，而且应进一步强化，完善这个制度。
3 关于工程建设监理行业问题产生的原因
究竟是什么原因造成了目前监理行业中出现的这种窘况呢 ? 从表面上看外乎主要有两个 原 因 ：一 是大多数监理从业人员素质不高 ，工作技能不足，服务能力有限; 二 是监理企业频繁更换项目监理机构人员，影响了监理工作的正常开展 。持此种观点的人确实不在少数。但更深一层次的原因 ，大家往往不愿意去认真追究 ，或者不愿意去认真面对并切实加以解决 。笔者认为其主要有下列几个方 面 ：
( 1)监理企业入门门槛过低 ， 政府主管部门批设的监理企业过多 ，每个省( 市 )动辄上百家甚至一百多家监理公司， 由此导致了僧多粥少恶性竞争 ，监理企业效益明显下降 ，甚至难 以为继 。 没有足够的收益 ，监理企业就无法顺利成长和发展 ，广大监 理人员就无 法获得合理的收入 ， 也就无法吸纳和稳定高素质监理人才 ， 无法保证监理工作的高质 量 。
据 笔 者 看 到 的 情 况 ， 在 整 个 工 程 建 设 行 业 国 家注 册 监 理 工程 师 的执 业 资质 条 件 要求 是 最 高 的 ，报 考 审查 非 常 严 格 ， 考 试 难 度 也 比 建 造 师 等 要 高 ，但 实 际 收入 一 般 却 比 资质 要 求 不严 或 不 高 的 岗位 人 员 还低 ，有 的收 入 差 距 还 不 小 。 目前 的现 状 是 ， 大 多 数 优 秀 工 程 人员 对 从 事 监 理 工 作 不 感 兴 趣 。
( 2 )我 国 建 设 工 程 市 场 竞 争 和 监 管 的 不 规 范 性 ，造 成 了 在 当前 环 境 下监 理 企业 不 能 真 正 做 到 优胜 劣 汰 ，优 的无 法胜 出和 获 取 正 常而 又 十 分 必 要 的经 营 利润 ， 劣的也 难 以 淘汰 出局 且 可 能效 益 可 观 。在 这种 违 反 市场 规
律 的 环 境 中 ， 实 难 培 育 和 壮 大 真 正 优 秀 的监 理 企 业 。
( 3 ) 在 众 多 的 建 设 单 位 ( 业 主 ) 中 ， 不 少 人 内
心 其实 并 不 希 望监 理 真 的拥 有 较 大 权 力 ， 而仅 仅 希 望 其在 平 时作 为 一种 供 自己驱 使 和利 用 的 工 具 ， 在遇 到 “ 危险 ” 时 充 当 承 担 责 任 和 风 险 的 “ 挡 箭 牌 ” ， 根 本 不 愿意 监 理 人 员 从 自己 的权 力 中 分 走 一 杯 羹 。
( 4 )政 府 主 管 部 门 中 有 的监 管 人 员 ， 与 施 工 单 位的 关 系 往 往 “ 不 错 或 很 好 ” ，遇 到 问 题 时 ， 常 常 不 是督 促 施工 单 位 去 整 改 ，而 是 一 味指 责监 理 单位 和 监 理 人员 ， 甚 至 当监 理 人 员 向 其 报 告施 工 单 位 的 问题 时 ， 不但 不 予 支 持 ， 还 反 而 压 制 监 理 人 员 。
上 述 原 因 严 重影 响 了监 理 行业 的 正常 发 展 和 广大 监理 人 员 的 正常 工 作 ， 影 响 了我 国建 设 工程 监 理 机制 的完善 和 国 家 设 置 监 理 行 业 宗 旨 的实 现 。
4 关 于解 决 工程 建设 监 理行 业存 在 问题 的 几点 浅见如 何 真 正 实 行好 强制 性 监 理 制 度 ，使 监 理 行 业和 广大 监 理 人 员 能够 发 挥 出 应有 的 作 用 ?笔 者 认 为 要做 好 下列 几 方 面 的 工 作 ：
4 . 1 有关 监理 企 业方面 工 作
一是 要 对 已有 的 监理 企 业 进 行 一 次全 面 彻 底 的 资信评 估 和 考 核 ， 淘 汰 一 批 服 务 水 平 低 、 信 誉 差 、 扰 乱 市场 秩 序 、 问 题 多 的 劣 质 监 理 企 业 。 对 监 理 过 程 中 工 程出 现 重 大 质 量 、安 全 事 故 的 监 理 企 业 ， 要 从 重 从 快 处罚 ， 降 低 其 资 质 等 级 直 至 吊 销 营 业 执 照 ， 决 不 手 软 姑息 。
二是 要 从 源 头 上 严把 监 理 企 业 准 入 关 ，严 格 控 制 监理 企 业 的 数 量 ， 坚 决 避 免 “ 僧 多 粥 少 ” 、 恶 性 竞 争 的不 利 局 面 的 出 现 。
三 是 要 客 观 、 公 正 、 认 真 地 做 好 监 理 企 业 和 注 册监 理 人 员 的年 度 审查 和考 核 工作 ， 建 立 和健 全 监 理 企业及 个 人 资 信 数 据 库 ， 并 对 外 公 告 ， 以 此 鞭 策 监 理 行 业不 断努力提 高 自身的监理 服务能力 ，加强 责任心 ，减少 工 作 失 误 。
四 是 要 适 当 增 加 监 理 取 费 。
4 . 2 有 关建 设 单 位 ( 业 主 )方面 工作
一是 要对 建 设 单 位 有 关 从业 人 员 同样 实行 执 业 资 格考 试和 注 册 上 岗制 度 ， 以此 来切 实 提 高 其 从业 人 员 的 素质 。
二 是 要增 大 建 设 单 位 从业 人 员 在 质 量 、安 全 事 故 中应 负的责任 ， 并将其纳 入 责任体 系 。出现 问题 ，不 应只 是着重 追究 施工 、监理 等方人 员 的责任 ， 同样 还要着 重追 究建 设 方相 关 人 员 的责 任 。考 虑 到建 设 单 位 人 员在 工 程 建设 中 所处 的重 要 位 置和 发 挥 的 强势 作 用 ， 监 管好 建 设 单
位 ( 业主 )的人 员显 得尤 其重要 。如 果不增 加该 部分人 员应 负的 责任和 风险 ，有 的人就会 为所欲 为 ，出 了问题却 要监 理 代 受 其过 。此 举 的 目的是 尽量 减 少 其 对监 理 人 员 正常 工 作 的干 扰 。
三 是 要 对 建 设单 位 相 关 人 员 实行 年 度 考 核 、培 训 等制 度 ， 以促 使 其 不 断 学 习相 关 法 律 法 规 、 技 术 规 范 、标 准 及 规 定 等 ，不 断 提 高 其 工 作 能 力 和 素 质 。
四是 要 做 好 建 设 资金 到 位 情 况 监 管工 作 。建 设 资金到 位 情 况 如 何 ， 对 工程 建 设 的 影 响 极 大 。 资 金 不 到 位 ，既 影 响 正 常 施 工 ， 又 影 响 正 常 管 理 。
五是 要 对 建 设 单位 实 行 通 报 制 度 。
4 . 3 有 关施 工单 位方 面工 作
一是 要 认 真 查 处 和坚 决 打 击 挂 靠 、违 法 转 包 和分 包等 严重 违 法 和扰 乱 市 场 的行 为 。
二 是 要大 力 推 行 专 业 公 司 、劳 务 公 司 分包 制 度 。
三 是 要 真正 监 管 好 施 工 单位 的人 员 到 位 率 。
四是 要 建立 施 工 企 业 和个 人 资信 库 ，对 其进 行 年 度审 查 和 考 核 ， 相 关 情 况 及 时 入 库 ， 并 对 外 公 告 。
4 . 4 有 关建 筑材 料 、安 全用 品 市场 方 面工
除 了有 关 监理 、建设 、施 工 三方 面 的上 述工 作 之外 ，政 府 各 相关 部 门还 必须 做 好 建 筑 材料 、 安全 用 品 市场 监管工作 ， 要把建筑材料、安全用品市场真正管住、管好起 来 。 目前 ，建材 、安全 用 品市场 充斥着 大量 假 冒伪 劣产
品，给 搞 好工 程质 量 和 安全 生产 带 来 了极大 困难 和 风 险 。监理 工 程 师 工作 在 这样 的伪 劣 产 品环 境 中 ，既 费 力 又担心 ，深 感无奈 和愤慨 。笔者在 工程 监理 中 ，常 遇到 伪劣钢筋 、水泥 、电缆 电线 ，搭 设支 模架和 外架 的钢 管壁厚 负偏差明显超标，绝大多数扣件不符合规定要求，且整个市场上合格扣件少之又少，很难找到，安全帽等也有不少是伪劣品 。
5 关 于如 何做 好 我 国工程 建 设 项 目的 安全 监理 工作
如何 做 好 工 程 项 目安全 监 理 工 作 ?笔者 认 为 ，政 府可以象设立监理企业那 样设立专 门的安全监理服务中介企 业 ，实 行 专 业 化 监 理 。 安 全 监 理 是 一 门学 问 ， 需 要从业 人 员 有 丰 富 的理 论 知 识和 实践 经 验 ， 而 目前 绝 大 多数 监 理 人 员 都未 从 事 过 安 全管 理 工 作 ， 不 具备 相 关 的 知识 和 经 验 ， 从 事 安 全 监 理 确 实 有 困 难 ， 或 很 不 称 职 。为 了保 证 安 全监 理 人 员 的 素质 和 进 行 规 范化 管 理 ， 对 从业 人 员 应 该 做 到考 试 合 格 后 注 册 上 岗 ， 并 进 行 年 度 考核 。这 样做既有 利于切 实搞好 工程项 目的安全监 管工作，又可 以解除 目 前强加于众 多监理企业和监理人员身上 的安 全 监 理 职 责 ，使 之 扬 长 避 短 ， 能 够 集 中 精 力 既安 心 又 专 心 地 做 好 自己专 业 范 围 内 的工 作 。
也 许有 人认 为 ，不 必 另 行 设置 什 么 安 全 监 理服 务 机构 ，只 要将 现 有监 理 公 司的 人 员进行 一 定培 训 就可 以了 。但 笔 者认 为 ，这 样 做 的效 果 肯 定 不如 设置 专 业 的 安全 监理服 务机 构好 。 因为要对 流动性 大 、人数 众 多的监理 人 员进行系统地安全培训和考核是 比较困难 的，操作起 来工作量很大，效果也难 以 保证， 不如实行专业性安全监理服制 度来 得快 ，来得 有效 ，而 且有利 于 安全监理 机构 不断总结 经验 教训 ，不断 提 高服务 能力 。笔者 认为 ，一个 安全监 理 企 业 的现 场 派 出机 构 ，应 该 可 以根 据 工 程 项 目安全工作量、 特点等实际情况，监理一个或同时监理数个工程项目。
