关于农村公路养护管理与养护改革的措施分析

时间：2014-09-25 22:10:00 阅读量：0次 所属分类：科技论文

摘要: 农村公路(县道、乡道、村道)是整个公路网的基础,是建设新农村最主要的基础设施，沟通着城市和乡村,连接着产品和市场,直接服务于农牧业和广大农民群众。随着国家加大对农村公路的投入,县、乡、村公路的发展进入了快车道。

　　摘　要: 农村公路(县道、乡道、村道)是整个公路网的基础,是建设新农村最主要的基础设施，沟通着城市和乡村,连接着产品和市场,直接服务于农牧业和广大农民群众。随着国家加大对农村公路的投入,县、乡、村公路的发展进入了快车道。目前，农村公路总体上还不能满足农村经济发展的需要,尤其是重建轻养的现象还比较突出。本文结合某县实际,分析了县乡公路发展现状及养护管理存在的问题,并在探讨对策的同时提出了相应的建议。

　　关键词:农村公路;现状分析;问题;对策

　　1　县乡公路发展现状及养护管理存在的主要问题

　　1·1　分级管理难落实,列养里程明显不足

　　以某县为例,农村公路以县道为主,乡道只有少量做季节性养护,村道养护空白。造成这种现状的原因是多方面的,根据《公路法》分级管理的原则,县道县养,乡道乡养,村道村养,可事实上执行起来难度很大。一般乡镇都会认为,公路养护应该是公路部门的事,与己无关,加上乡镇一无经费,二无管理机构,无力履行养护;同时,因巧妇难为无米之炊,有心而无力,最多也只能停留在“保通”上,临时找几个人从路旁挖点泥土填填坑洼。实在不能通行了,就找有关领导打个招呼,批个条子,公路部门安排点资金进行修补。这样头痛医头,脚痛医脚,不能从根本上解决问题,所以直接影响了农村公路的通行能力。尤其是县乡公路砂石路多,抗灾能力低,如果养护跟不上,刚修好的路,用不了多长时间,就会面目全非,不仅影响投资效益,造成资金浪费,而且给农民群众生产生活带来不便,挫伤农民参与公路建设的积极性。

　　1·2　养护资金难筹措,投入明显不足

　　县乡公路养护资金主要由三部分组成:即汽车养路费切块;拖拉机、农用车、摩托车养路费和以工代赈。然而,汽车养路费重点投入的是国省道干线公路,切块经费并未随县乡公路里程的增加和通行能力的提高而进行调整。实际上汽车养路费早就翻番了,可养路费切块还一直维持20世纪80年代的标准。县乡公路体制本身固有缺陷,“管钱的管不了人,管人的管不了钱”,公路管理机构自身无法控制人员进入,人员不断增多,包袱越来越沉重,挤占了部分养护经费,养护资金更是捉襟见肘,养护工作难以为继。

　　1·3　公路等级标准低,养护难度大

　　乡村公路由于造价低,虽然已下达砂石路10万元/km,油路40万元/km,但是地方自筹资金不能如数到位,导致修建等级标准低,缺桥少涵,边沟不通,通村路只是在原自然路上加以改造,成四级砂石公路,抗灾能力极低,春天翻浆,夏秋水毁,冬季雪阻的问题没能彻底解决,养护工作难度极大。

　　2　对策及建议

　　“三分建,七分养”是公路部门长期实践经验的总结。特别是乡村公路大都是砂石路面,抗灾能力弱,养护工作就显得更为重要。因此,加强乡村公路的养护管理,笔者认为应从以下几个方面着手。

　　2·1　理顺管理体制,提高管理效能

　　农村公路虽然与国省道公路一样,同是物流的主要载体,但是不可否认,它有着自身的规律,总量大、等级低、分布面广,国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路,虽然各地都进行过许多探索,但至今没有成熟的管理模式,把县乡公路的管理权限进行明确,县道公路由公路部门养护,乡道按所在区域,由乡镇负责养护管理,或由乡镇委托县乡公路管理机构养护,通村公路由驻地村实施养护,并把县乡公路养护管理工作纳入乡镇领导任期目标进行考核,形成县、乡、村联动,部门支持,全社会重视养护的良好局面。

　　2·2　加大政策扶持力度,多途径筹集养护资金

　　由于农村公路公益性较强,养护资金需要长期投入,靠国家全包起来是不可能的,必须多途径筹集资金。

　　一是国家加大扶持力度。中央1号文件的主要精神“多予、少取、放活”关键是“多予”,要改“授之以鱼”为“授之以渔”,增强农村的“造血功能”。具体可从国家财政收入中拿出部分资金,设立农村公路养护基金,根据各地区的经济发展水平不同,确定补助标准,重点扶持中西部经济不够发达的农村地区。

　　二是调整养路费的投入比例。投向县乡公路汽车养路费切块资金长期不变,不符合公路发展的客观规律,严重制约着县乡公路的发展,必须适时进行调整,适当提高汽车养路费投向县乡公路的切块资金比例。同时,要在可能情况下,从高速公路通行费中提取一定比例的资金,支持县乡公路发展,反哺农村。

　　三是增加地方政府财政资金投入。去年以来,县政府对农村公路养护工作非常重视,经过各方的积极努力,将中央财政转移支付资金中用于农村公路建设部分的50%,统筹到各县市区县乡公路管理所,用于县道公路养护,支付养护工工资和乡道公路养路费补助,解决了困扰县乡公路养护工作多年的养护工工资问题。此外,还可根据“一事一议”的原则,发动当地农民投工投劳,参与公路养护,保证农村公路有稳定的资金投入。

　　2·3　加大机制创新,建立长效养护机制

　　县乡公路养护机制是计划经济的产物,更多的带有行政色彩,在市场经济条件下,已经越来越不能适应县乡公路发展的需要,成为制约县乡公路养护的“瓶颈”。鉴于县乡公路自身的特殊性,也决定其养护方式的多样性,不能搞“一刀切”,必须积极探索,大胆进行改革创新,要多管齐下,建立符合县乡公路和各地特点的长效养护机制。

　　①大力推进养护方式的变革。

　　随着县乡公路的快速发展,水泥、沥青路面逐渐增多,养护技术要求也越来越高,必须借鉴国家省道公路养护改革的经验,加快养护机械化进程,打破乡镇地域限制,采取“大兵团”作业的方式集中进行养护。充分利用县乡公路管理机构中现有的富余人员和技术力量,购置必要的养护设备,组建专业养护公司。各级政府、特别是公路主管部门,要积极支持养护公司的发展,在政策上给予必要的倾斜,扶上马,送一程,使其不断发展壮大。这样不仅可以减轻人员压力,更重要的是可以改变农村公路养护"游击队"形象,提升县乡公路养护水平。

　　②大力推进县乡公路养护的市场化进程。

　　积极培育养护市场,推行招标养护。过去,我们在这方面进行了一些有准备的尝试,例如,对部分县乡公路养护实行养护工内部招标和向社会公开招标,根据各线路的自身条件,合理确定各项养护指标,并以合同形式明确双方的权利和义务。县乡公路管理部门把主要精力放到日常检查上,按照合同条款和养护质量指标的完成情况,支付养护经费,使养护人员的责任心大大增强,收到了良好的经济效益和社会效益,平均节省经费在15%左右,而且好路率平均提升了3个百分点。

　　③大力推行养护承包制。

　　采取分类管理的办法,对一些自然条件差的偏远山区,县乡公路采取以个人或家庭方式承包养护,定养护成本,定养护材料、定好路率、定报酬,把养护人员的收入与业绩挂钩,保证公路的安全畅通。对通村公路的养护,按照谁受益谁养护的原则,广泛推行“门前三包制”,邻近公路两侧的住户或单位,对自己的直接受益路段或靠近自己的门前、农田、水塘、山坡、林地路段的养护实行“三包”,一包路面无人为坑槽,二包边沟涵洞畅通,三包路面、边沟、路肩无搭建、乱堆、乱放等影响行车安全的杂物,以契约的形式固定下来,并由“三包”责任人承担未履行或未完全履行责任所造成的法律后果。

　　总之，农村公路养护管理是一项系统工程,更是一项民心工程,要真正解决养护中存在的问题,仅靠交通、公路部门是远远不够的。必须积极探索适合县乡公路特点的养护管理机制,努力争取各级政府的重视和各部门的支持配合,真正形成合力,使养护管理工作由部门行为变为政府行为和社会行为,才能保证县乡公路的健康发展,最大限度发挥投资效能。

　　参考文献：

　　[1] 方国庆. 浅谈农村公路的养护管理与管理体制[J]. 山西建筑. 2009(04)

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　　[3] 周良吾,谢程波. 农村公路养护管理存在的问题及对策[J]. 中国建设信息. 2009(08)