辽宁省农民科技培训存在的主要问题

时间：2014-09-25 22:47:40 阅读量：0次 所属分类：农业论文

目前现代农民科技培训市场发育还不是太成熟，培训供给在总体上比较薄弱，供给短缺、甚至供求错位的问题比较严重。随着农民职业分化，农民对现代农民培训的需求内容与层次发生了显著变化。本文就辽宁省农民科技培训中出现的问题进行简单的阐述

　　摘要：目前现代农民科技培训市场发育还不是太成熟，培训供给在总体上比较薄弱，供给短缺、甚至供求错位的问题比较严重。随着农民职业分化，农民对现代农民培训的需求内容与层次发生了显著变化。本文就辽宁省农民科技培训中出现的问题进行简单的阐述。

　　关键词：农民科技;培训;问题

　　Abstract: At present, the development of modern farmers' technology training market is not too mature, training supply is relatively weak in general, supply shortages, and even more serious problem of supply and demand misplaced. With the occupational differentiation of peasants, farmers occurrence of significant changes in content and level of the training needs of modern farmers. In this paper, the problems in the Liaoning Province farmers Technology Training simple.

　　Key words: farmers Technology; training; problem

　　中图分类号：F302.2 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2012)

　　一、农业技术的适用性不强

　　1、针对性不强

　　在调查中发现有些农技推广的基础单位，在开展科技培训和支农活动中，没有选择当地经济发展急需的或切合农民自身利益的培训项目或培训内容，而是做足表面文章，没有解决实际问题。有的等真出了问题，造成了严重的损失后，才举办“总结教训经验”的培训班。极个别的培训班还存在传播虚假信息，误导农民购买伪劣产品的违法行为。一些新技术在培训前，没有充分的进行市场考查论证，先试验后推广。

　　2、时效性不强

　　每年的春冬季都会开展一些季节性的培训，然而时间短，培训的面也广，实际上培训的专业性并不强。培训的内容往往是一些政策性、方向性的东西，指导生产、推广技术、增强技能的实用性的东西并不多。有些培训机构在开展培训工作上，存在着任务式倾向，甚至以参训人数定奖惩考核，由此而造成培训质量的不确定性。加之培训机构的专业人员不多，有的也并不专业。在培训内容上，一个培训教案教材用若干年的现象不少见。教员的知识不更新，培训的内容又有什么新意。

　　二、科技培训的供需关系脱节

　　辽宁省是我国的老工业基地，工业发展对农业的影响仍然很大，部分地区在生产管理上还留有计划经济时期的影子，现代农民科技培训市场发育还不是太成熟，培训供给在总体上比较薄弱，供给短缺、甚至供求错位的问题比较严重。随着农民职业分化，农民对现代农民培训的需求内容与层次发生了显著变化。通过调查数据分析，培训需求不再是仅仅局限于种植养殖领域，非农中的建筑、农产品加工储运等成为了农民学习的热门选项，即使在种植养殖领域内传统的粮食作物的培训需求也有下降趋势，特种养殖、水产养殖等多种养殖方式的培训科目渐渐成为新宠，出现了多样化、多层次的需求趋势。农民除了需要农业科技知识的培训之外，还对各种职业技术、营销管理知识、政策知识、法律知识、人际关系、文化娱乐等内容有着一定的需求。但目前对新型农民的培训内容并不能完全满足他们的需求，使得农民培训与农民需求之间存在着一定的差异和不对称性。

　　三、农民科技文化素质及观念

　　1我省农民的科技文化素质普通偏低

　　①农村基础教育中缺乏素质教育

　　农村基础教育中素质教育匮乏，致使大量农民子弟没有得到全面发展，教育投入不足、教学设施缺乏等原因，大部分地区、学校没有有效的开展素质教育。

　　②农民科技文化素质教育存在认识上的偏差

　　目前各级领导普通认识到了提高农民素质对新农村建设的重要意义，但对农民的素质教育多提高农民的科学文化素质和劳动技能素质，其实这个是误区，素质的提升涉及到人的方方面面，没有思想道德素质、身体素质和心理素质的全方位提高，单单的只提高科学文化素质，效果上要大打折扣，有些地方甚至发生过学员前脚刚了解假农药假种子的制假过程和辨别方法后，后脚就参与到制假过程中去的反向例子。

　　2 我省农民的观念较为落后

　　在我省，相当数量的农民和现代农民的要求还有很长的距离，一部分农民表现在学习意识淡薄，接受新知识、新技术的能力尚显不足。许多农民祖祖辈辈生活在农村那块十地上，习惯了传统的生活方式和生产经营模式，对学习新知识、新技术的积极性不高，而另一部分农民又表现在对市场经济规律认识模糊、观念认识不清，跟风盲目种植养殖现像严重，对市场经济中的存在的风险估计不足。由于经济支付能力差、承担风险的能力差，大部分农民面对新技术、新措施往往是一等二看三才干。还有不少认为参加学习不仅花时间、花培训费，学完后是否管用还是一个未知数，因此主动参加学习培训的积极性不高。

　　四、农民科技培训制度不健全，配套政策不完善

　　1农民科技培训制度不健全

　　①培训制度缺乏可持续性

　　辽宁现行的农民科技培训都是在政府的主导下进行的，而且大部分都是以项目、工程或示范基地建设的形式推进的，如绿色证书工程、新型农民科技培训项目等，从些工程和项目本身的特点来看，都是为促进新农村建设，提高农民的生产技术水平而开展的培训，带有明显的计划性和限制性，就拿新型农民科技培训项目来说，其实原则上一般为2-3年，那么当这个培训项目在一个地区实施两年以后，如果继续任务下达则这个培训将继续下去，如果没有则可想而知了，还有很多项目或工程也是一样，只是时间长短不同，有3年的，也有5年的，这些都取决于国家及当地政府的中长远发展规划。

　　②缺乏规范的制度约束与长效发展机制

　　当前，我省一些地方市县农民培训工作时快时慢，缺乏详细规划，执行部门千差万别，部门联动机制尚没有完全发挥作用，资源尚未得到整合。出现这种状况是因为我省培训主体单位职责不清，部门之间协调不足，培训工作缺乏必要的管理体制约束。因为农民培训工程是各种资源的有机结合的一项系统工程，我们必须使农民培训工作与制度性建设相结合，建立长效的规范的发展机制。

　　2农民科技培训体制不健全

　　农民科技培训是一项系统工程，涉及范围很广，因此必须建立健全培训的组织机构，加大协调力度才能形成培训合力。目前辽宁涉及农民培训工作的部门有省农委、人保厅、科技厅、农科院、科协、团省委、高中等农业院校等单位，由于新型农民培训工作缺乏统筹规划，没有统一的管理协调，各个培训机构往往各自为政，造成了资金以及人力资源的严重浪费，使培训活动的组织难度增大，形成了:一方面乡镇不愿费时费资去组织;另一方面农民不愿接受培训。

　　五、农业科技培训师资力量不足

　　1基层培训单位数量锐减

　　乡镇职业(成人)文化技术学校是教育部门开展新型农民培训骨干和支撑，但近年来数量上逐渐减少。据统计，我省2008年有乡镇944个，有行政村11822个，乡村从业人员1164.7万人。而2008年我省还有乡镇职(成)学校909所，接近一个乡镇一所学校，而到2010年乡镇职(成)校只有576所，减少了333所。另外，2008年我省有564所村级职(成)校，2010年我省有行政村11764个(辽宁统计年鉴2011)，仅有4.8%行政村有职(成)校。

　　2专任教师数量不足与教学质量差

　　目前，辽宁省开展农民培训的主要师资力量来源于农业技术推广机构、农业广播包视学校、乡镇农校等，这些机构一般直接承担培训任务，而农业高等院校和农业科学院也开展培训，但一般都是围绕课题或项目以基地为中心开展培训。据不完全统计，辽宁县乡两级从事农村科技服务的农业技术员有6万多人，仅占农业人口的不到0. 5%，而且这些人员中普通存在学历层次低、职称低的现象。农技人员综合素质偏低也致使一些新技术无法得到及时的推广和应用。同时一些技术人员存在知识老化、水平落后等问题。而且由于经费匾乏，待遇较差等因素，从事农业技术培训的教师队伍不稳定。这些现象都会导致培训质量的下滑，影响培训的效果。

　　六、政府财政资金投入不足

　　近年来，资金匮乏一直是制约农民培训发展的重要因素。政府投入在农民培训中虽然有很大比例，然而财政预算内农民培训经费占整个预算内教育经费的份额增长缓慢，国家对农业财政预算总额比例偏小，而用于农民培训的资金更是寥寥无几。由于农业是弱质产业，用于农民培训的经费基本上依赖政府拨款，地方政府和农民自身对农民培训投入十分有限，加之，国家对农民培训的政策不配套，缺乏相应的激励机制，各种外援资金、民间资本无法有效投入农民培训，农民培训规模难以适应发展的需要。

　　由于部门所有、条块分割等原因，目前农民培训的摊子大、战线长，培训投入的社会总量大，但具体落实到每个培训机构，人力、物力和财力的投入又显得不足。各级培训机构开展农民培训工作的量与质，往往取决于地方政府财政拨款的支持力度。

　　十一五期间共计安排阳光工程、新型农民科技培训工程等项目资金56亿元，是“十五”期间的6.5倍，培训农民1900多万人次，实现了农民培训工作的重大突破。实际上滩到每个农民头上不到三百元。除去组织管理费用、交通费用、食宿费用，真正用于培训的资金所剩无几。而基层培训师资、培训保障设施、教材、场地费用及难得到保障