浅议水利工程管理体制改革方法,论文发表,发表论文,职

时间：2014-09-25 19:10:35 阅读量：0次 所属分类：政法论文

摘要：随着社会的不断发展，社会主义市场经济体制和机构体制改革不断深入，水利工程成为国民经济和社会发展的重要基础设施。本文从观念，体制，机制等方面研究了今后工作的措施，为深化水利工程管理体制改革，实现水资源的可持续利用和水管单位走向良性循环进

摘要：随着社会的不断发展，社会主义市场经济体制和机构体制改革不断深入，水利工程成为国民经济和社会发展的重要基础设施。本文从观念，体制，机制等方面研究了今后工作的措施，为深化水利工程管理体制改革，实现水资源的可持续利用和水管单位走向良性循环进行了探讨。
　　关键词：水利工程管理；体制改革方法；
　　前言:
　　一直以来，水利工程在防洪，排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉，居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，国际经济一体化正在深入列国民经济体系的每一个环节中，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措施，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。
　　1水利工程管理体制改革中存在的传统观念和管理方式问题
　　建国以来，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大的促进了国民经济的顺利发展。但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃“大锅饭”、喝“大锅水”、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水土资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。究其原因主要在于：
　　(1)几千年历史所形成的无偿用水观念根深蒂固。全社会无偿用水或低价用水观念的转变速度缓慢。
　　(2)国家重视了农业产业的发展和稳定，在商品水的价格上严加限制，将农业产业的商品水支出中的很大一部分转嫁给了水利工程管理单位承担。
　　(3)改革过程中，重利轻责行为明显。将应由地方政府负担的防洪、排涝等公益性支出转嫁给了水利工程管理单位负担。例如：有些地方将一个水库的经营进行“割裂”管理，将水库效益好的电站用于融资、转售或外包，让效益不好的大坝和水库部分的管理仍由水管单位负责，自收自支，呈现一库二貌的局面。
　　以上各方面的原因，导致了水利系统职工的思想观念陈旧，缺乏适应形势发展的新思想、新观念、新作风，缺乏发展水利工程的新的管理模式。
　　2实施水利工程体制改革的主要措施
　　2.1转变观念，转变思维方式，适应形势的发展
　　水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。
　　通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央开展实践科学发展观活动和水利部深化水利工程管理体制改革成果的部署，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为发点，合理配置和优化利用水士资源、人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境，才能在本世纪的前二十年实现水利人的小康目标。
　　2．2认真处理好改革和发展的几个关系
　　2．2．1行政管理和水管单位的关系
　　各级水行政主管部门和水管单位应按照各自的职能。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管的过
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