尝试将工程造价审计渗透到建设工程全过程管理中

时间：2014-09-25 20:44:02 阅读量：0次 所属分类：经济论文

摘要：建设项目周期较长、投资多，对建设单位影响较大，因此对项目全过程进行跟踪审计是非常必要的，文章尝试将工程造价审计渗透到建设工程全过程管理中，阐述其益处。

　　摘要：建设项目周期较长、投资多，对建设单位影响较大，因此对项目全过程进行跟踪审计是非常必要的，文章尝试将工程造价审计渗透到建设工程全过程管理中，阐述其益处。

　　关键字：建设工程;工程造价审计;全过程;跟踪审计

　　2006年包头职业技术学院开始筹划新校区建设，规划总建筑面积21万平方米，总投资2.5亿元(其中银行贷款1.3亿元)，计划分期实施。一期工程约3万平方米，2007年11月投入使用;二期工程约10万平方米，2009年8月投入使用;三期工程约3万平方米，2012年8月投入使用;四期工程约6万平方米，现刚进入行招投标阶段。新校区建设周期长、规模大、资金投入多，对学院今后的发展影响很大，学院领导非常重视工程造价的控制与管理，尤其是对工程结算审计抓的很紧。

　　传统的工程结算审计又称工程造价审计，是工程经济、工程技术人员、造价师以合同为基础，根据国家有关法规和政策，依据工程定额、工程量消耗和取费标准以及人、材、机价格和设计图纸，结合工程项目实施阶段工程变更、现场签证，在竣工验收后对工程作出符合实际的竣工造价。其成果只对工程造价的合理性负责，是承、发包双方结算的依据，也是工程决算的基础资料和依据。

　　目前我院新校区建设大部分项目的工程审计，仅局限于工程完工交付使用后的结算阶段，属于工程造价审计范畴。工程造价咨询机构依托工程项目的文字资料，客观、准确的计算项目实际消耗成本。但相对项目建设周期而言，这类工程审计对工程造价控制影响细微，属于事后控制。存在以下问题：

　　招标文件、拦标价、投标文件、施工合同关于合同价款的调整条件不统一;施工过程中，隐蔽资料、设计变更、工程签证不及时;拦标价、投标文件中材料价格调整不一致。

　　那么，如何更好的控制工程造价呢?我认为，建设单位应重视造价的事前和事中控制，依靠审计单位的全过程跟踪审计，对造价进行更为有效的控制。所谓全过程，是指从立项估算――设计阶段概算――招投标阶段的预算――施工阶段的设计变更和签证管理――完工后的结算――质保期满的清算，覆盖项目建设全过程;也可概括的分为设计、招投标与合同拟定、合同实施三个阶段。

　　首先，设计阶段的跟踪审计

　　工程成本的控制主要在项目初期，尤其是设计阶段，它对工程造价的影响约占总造价的75%。但这一阶段的工程造价控制，一直没有得到人们的足够重视。

　　近期关于“建筑质量责任终身制”，虽然从源头上建立了确保工程质量的安全保障体系。这对工程参建(设计、监理、建设、施工、质量监督、竣工验收)主体的各类技术人员都有约束，尤其是工程设计人员——导致他们设计保守，一味的只从设计质量的角度出发，为保证结构安全每级审核时都放大安全系数，使其大大超过设计规范的要求，而忽视了放大系数对造价经济的影响。

　　其实，建设单位可以聘请有丰富经验的审计单位，根据建筑工程类型估算平米含钢量、平米工程造价，将其一并写入设计任务书，用来约束设计人员。

　　其次，招投标与合同拟定阶段的跟踪审计

　　审计单位可以根据建设项目图纸设计深度、现场实况及地勘资料的完善程度，结合建设单位对设计变更发生概率的预测，建议施工合同价款类型。设计图纸完善、装修简单、建设期短，无过多的二次深化设计内容的项目，可以采用固定总价合同，帮助规避因材料涨价等因素引起的追加投资;施工工艺固定、简单且工期短的道路、外墙保温、绿化、亮化等工程项目，可建议使用固定单价合同，使双方合理分担因工程量变化引起的风险，减少招标中不可遇见的风险费用，从而调动施工单位的积极性。

　　随着我国建筑市场不断规范，合同必须注意文字描述表达意思的唯一性，避免产生合同纠纷。审计单位从审计的角度，总结类似工程结算经验，预测合同洽谈中有分歧或可能产生纠纷的条款，提前消化此类问题，保证事前控制。协助建设单位拟定符合标准合同文本要求的施工合同，确定合同价款及调整方法、工程款的确认及支付方式、违约处罚等条款。如：预测施工期主要材料的涨幅情况，比照栏标价采用的信息价，分析风险范围和双方的风险承受能力，站在相对公平的第三方角度，确定材差调整因素，均衡处理，不可一味的站在某施工单位的角度思考;关于签证、设计变更结算的计价方式的约定是否公允、完整，且不违背招标文件。

　　审计单位针对项目特性，确定合理的质量工期目标、投标报价原则和标底编制依据。并严格遵照投标报价原则，精细计算图纸工程量，参考信息价、结合市场价格，确定材料暂估价，实事求是、合理编制上栏标价。开标后，审计单位协助建设单位比照招标文件的格式和要求，仔细查看各投标单位的投标文件，尤其是分析商务标，评价其编制的合理性，核对是否有丢项落项，预控不平衡报价现象。如有问题，在合同中进行明确约定。

　　实践证明，借助审计单位的专业经验，拟定一份严密、周详的招标文件，能很好的保证施工合同的合理性，减少合同双方的纠纷、维护双方的合法权益，且能有效的控制工程造价。

　　第三，合同实施阶段的跟踪审计

　　合同实施阶段，包括施工准备、结构施工、装饰施工、完工验收、质保期等各阶段，审计单位应全程参与工程变更、现场签证的跟踪管理，避免施工单位低价中标后，施工过程中再通过变更、签证等手段增加费用;防止施工单位因建设单位原因提出索赔事件。

　　项目准备、结构施工阶段，审计单位应深入现场，参加监理例会、了解工程进度，协助建设单位判断变更、签证的合理性，督促建设单位及时的办理设计变更，监督监理单位严格按合同约定的时间内办理现场签证，检查工程量的真实性并实时记录。帮助建设单位督促施工单位工程形象进度和资料同步，避免施工期间抢进度，休工时间补资料的不良习惯。

　　装饰、装修工程施工阶段，审计单位对隐蔽工程进行现场验收，实地勘察比翻阅纸质资料更直观、更有说服力，确定真实的隐蔽材料;对用料复杂、质量参差不齐的装修工程，第一时间确定各类材料市场价格，避免施工单位现场实际使用材料与资料记录脱节的问题，最大程度的保证建设单位利益。

　　工程完工后，依据施工单位提供的工程结算材料，梳理施工阶段完整的工程变更和签证资料，注意对工程量的核增不核减、变更的重复计算，方便、快捷的完成工程结算。

　　在质保期内，审计单位跟踪施工单位、监理单位的义务履行情况，如出现质量缺陷问题，依据施工合同第一时间核算损失，并帮助建设单位分析缺陷原因。

　　我院新校区行政办公楼装修阶段，引入审计单位全程跟踪，实时记录工程变更、隐蔽工程做法、现场签证、使用材料询价定价等，有效控制造价增幅;依据手续完整、齐全的文字材料及时调整合同价款，使造价增减变化部分随工程进度款一起支付，有效减少额外工程进度款支付不及时问题，切实减轻施工单位垫资的资金压力，使工程保质保量、按期顺利完成。工程完工、验收后10日内施工单位申报决算，审计单位收到材料20天，快速、准确、真实、合理的完成工程结算审计。

　　根据传统结算审计，结合我院新校区已建成投入项目的工程造价审计情况，我深切的感受到将工程造价审计渗透到建设工程全过程中，从事前、事中、事后联系起来，能更切实有效的控制工程造价。

　　同时，倡议推广建设工程全过程跟踪审计，建议审计单位不断总结和提升在项目建设周期中的跟踪管理水平，更好的服务建设单位、保障建设单位权益。

　　参考文献：

　　[1] 谭明聪，《业主合同策划在长虹“红太阳二号”工程投资控制中的应用研究》

　　，四川大学工程硕士专业学位论文， 2006年4月。

　　[2] 邓蕾，《建设工程合同跟踪管理研究——从政府角度》，重庆大学工程硕士学位论文，2007年11月。

　　[3] 方增华，浅谈建设单位内部审计如何开展工程审计，安徽建筑，2011年第3期。

　　[4] 王伟明，建设项目施工阶段工程造价跟踪审计重点，黑龙江交通科技，2011年第2期。

　　作者简介：赵菁 内蒙古科技大学 建筑与土木工程学院 学号200703041 包头职业技术学院 基建修缮科 内蒙古 包头 014030

　　本文发表在《建筑知识》2013年第3期上