市政设施管养方法探析,论文发表,发表论文,职称论文,名

时间：2014-09-25 19:10:42 阅读量：0次 所属分类：政法论文

摘要：近年来，我市城市建设日新月异，投资在基础设施建设方面的资金逐年增加，新建、改建了一大批城市市政基础设施，城市面貌有了很大改观。但是，现实中确实存在着“重建设、轻养护管理”的现象，再加上以往城市建设方面的历史欠账，工期不合理等问题，使为

摘  要：近年来，我市城市建设日新月异，投资在基础设施建设方面的资金逐年增加，新建、改建了一大批城市市政基础设施，城市面貌有了很大改观。但是，现实中确实存在着“重建设、轻养护管理”的现象，再加上以往城市建设方面的历史欠账，工期不合理等问题，使为社会提供公共服务的特殊产品－市政设施，在管理上出现了与社会快速发展不协调的现象，笔者就这一现象进行探讨
关键词：市政设施 管养 

1  市政公用设施养护为何成“短板”
    近日，银川市的一项调查表明，该市有关市政公用设施运行与应急抢修的各类投诉热线受理了大量相关投诉，其中有相当比例的问题虽然有合理的回复，却没能从根本上予以解决，显现出该市在市政公用设施管理工作方面存在一定的问题.调查显示， 市政公用设施管理工作的问题主要体现在未移交相关主管部门直接管理的“自有产权”设施方面.具体地说，供水、供电有“表内自修”范围，排水有“自建管网”，供热有“二次网”，道路涉及“未移交”等等。对于这些不属于相关单位“业内责任”的公用设施的养护管理，目前除自来水、供电、三大供热企业能够提供部分有偿服务外，其它均由产权单位或使用者承担。以排水设施管理为例，银川市现有排水管网中，自建管网占较高比例，其中部分自建管线（以房养路项目或由于道路扩建的原因，原排水管网已相对移至道路中央）虽然没有移交市政部门，但事实上已经成为城市排水系统共用设施，因而产权单位不愿意继续承担管理维护责任，如我市的兴仁巷、海宝小区里的道路等，由于没有相应的制约和监督机制，自建管网日常养护管理多数处于无序状态，发生问题后处理周期长，甚至长期得不到解决，严重影响了市民生活，市民纷纷投诉。
    类似问题在水、电、气、热、道路管理等行业均不同程度存在。如供、排水管道被破坏后，由于责任及费用纠纷不能得到及时恢复；部分新建以及改扩建道路的建、管分离，由于没有移交市政管理部门，其道路及路灯等附属设施的管理养护工作出现空白；热用户遇到户内设施或二次网故障得不到应有的维修服务，甚至导致区域停暖；燃气用户不慎购买了燃气报警器，想拆除却找不到专业人员等等。在城市建设发展过程中，政府在设施建设方面作了较大投入，但管理养护方面没有建立起统一、有效的长效机制，相关部门只从部门角度考虑，成为城市建设管理的“短板”。
2  银川市遇到的问题，在大多数城市中具有普遍性
    市政设施养护是指对市政道路、桥梁、排水等设施的保养护理和管理，具体包括：市政道路、路牌、桥梁、通道、隧道、排水管道、护栏、泵站、污水处理厂等项目。保养项目内容包括经常性的零星小修和定期的大中修以及特殊情况下的应急抢修。其目的是保证市政设施的完好性和功能的正常使用，向市民提供优质的公共服务。作为施工项目里面的一个分支，市政设施养护维修项目也具有自己特殊的特点：一是属于施工项目寿命周期里面的最后一个阶段即用后服务阶段；二是属于政府投资项目，建设完成后也由政府投资进行日常维护；三是作为市政公用行业，具有公共工程、公共产品、公共利益和公共安全的特点，具有鲜明的地域性、公用性和公共性。政府必须对此承担责任；四是具有高度的垄断性，由于政府在市政设施管养方面缺乏相关的法律、法规、政策，致使市场不规范，很难培育出新的养护企业来参与市场竞争；五是专业的多样性：六是政府特色、时效和应急性，市政设施的好坏与城市居民的生活息息相关，它反映了一个城市的管理水平，各级政府都非常重视市政设施的养护维修工作，都建立了应急机制以应对特殊事件，表现出强烈的应急时效性。
由于市政
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