浅析完善政府工程投资控制的方法,论文发表,发表论文,

时间：2014-09-25 19:10:42 阅读量：0次 所属分类：政法论文

摘要：本文对政府投资工程在实施过程中存在的问题进行了剖析，并结合项目的实施经验与教训，为完善我国政府工程投资控制提供了相应的建议，同时明确了应正确应用项目群管理理念、挣值项目管理方法、交付物控制体系、项目定期评审制度等方法，才能有效地节约成

摘要：本文对政府投资工程在实施过程中存在的问题进行了剖析，并结合项目的实施经验与教训，为完善我国政府工程投资控制提供了相应的建议，同时明确了应正确应用项目群管理理念、挣值项目管理方法、交付物控制体系、项目定期评审制度等方法，才能有效地节约成本、控制投资。
　　关键词：工程投资控制；项目群管理；挣值技术；交付物控制体系
　　一、引言
　　伴随经济规模的迅速扩张，我国固定资产投资水平亦逐年增大，在外需缩小，内需市场尚未充分启动的情况下，投资已成为拉动中国经济迅速发展的主要动力。政府投资作为固定资产投资的主要来源，在国家投资计划中始终占据重要地位，因此政府工程投资控制显得尤为重要。
　　自投资体制改革以来，我国的政府投资工程建设取得了令人瞩目的成就，为政府工程投资控制积累了丰富的经验。但是与西方发达国家相比，我国政府工程投资控制与绩效管理的理念和水平还较为落后。超预算、工期拖延、工程腐败现象在政府工程项目中屡有发生，工程管理中起重要作用的管理理念与管理工具已经难以满足现阶段政府投资项目管理的需要。
　　二、政府投资工程在实施过程中存在的问题
　　总结过去我国政府投资工程在实施过程中存在的问题，归纳出政府工程投资绩效不高的原因主要在于以下四方面：
　　（一）项目目标和项目组织人员的责任分工缺乏足够的联系。在项目实施过程中忽略这方面的联系导致制定出不当的项目实施战略。
　　（二）工程层面的项目管理与政府对工程的管理这两方面的关系没有很好的衔接。
　　（三）项目实施过程中项目管理人员缺乏足够的技巧和知识，未能进行有效的项目管理和风险管理。
　　（四）由于政府工程的公益性，政府工程投资控制除从项目实施全过程角度计算工程费用外还需考虑项目全寿命周期费用。而实际项目的选择机制和理念陈旧，仅根据项目开办费遴选项目。
　　三、完善政府工程投资控制的建议
　　我国的政府工程建设标准涵盖了从项目选择到项目后评价的工程全过程，并设计了工程实施、监管、绩效评价体系。但是我国政府工程实施过程中时常出现的超预算、超工期、超标准的建设现象，究其原因，与其说是项目管理水平低下、项目管理模式落后，不如说是政府工程建设的目标不统一，具体实施过程中由于建设流程不标准导致出现寻租空间。从国内外政府工程实施经验与教训来看，我国的政府工程投资控制尚应从以下诸多方面进行完善：
　　（一）应用项目群管理理念
　　任何一个大项目都由一个个分部分项工程组成，但当项目大到一定程度后，时间参数的影响逐渐增大，项目管理动态性逐渐增强，基于单个项目的传统管理体系逐渐演变为在时间参数影响下的三维项目群管理体系。建筑管理的信息化趋势、政府工程的巨型化趋势使得项目群管理不应仅停留在名义上。项目群是单个项目的有机组合，项目群管理不是单个项目管理的简单加总。因此在战略策划阶段，应对可能发生的总体费用进行细化，考虑影响项目的内部和外部因素。
　　建立的项目群框架应具有灵活性，以使得单个项目的项目经理能够预先选择各自熟悉的项目管理技术和方法，通过分析相关数据，对项目实施做出贡献。在规划项目资源消耗及资金关键线路时应充分考虑时间参数对单个项目的影响，最终的决策应在具体的环境下具有一定的灵活性。项目群体系下成本管理模型加入了时间维，各个项目子项目经理控制单个项目，项目经理负责项目群的实施。各单个项目之间的关系不是简单的先后关系而具有不同的逻辑关系。因此为保证在此模式下的成本管理有效进行，还应引入一定的保障机制进行项目群管理的实施过程控制。
　　（二）推广应用挣值项目管理方法
　　政府工程推进实施挣值项目管理不仅仅在形式上利用基本理论与工具计算出项
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