浅谈政府投资建设项目管理存在的问题及建议,论文发表,

时间：2014-09-25 19:10:52 阅读量：0次 所属分类：政法论文

【摘要】加强对政府投资项目的管理监督，做好项目前期可行性论证工作、严格审查设计概算、实行公开招投标、加强工程合同管理以及建设实施管理，是严格控制投资规模、降低项目投资成本、防范投资损失的重要手段。本文是在对政府投资项目审计中发现的问题进行总

【摘要】加强对政府投资项目的管理监督，做好项目前期可行性论证工作、严格审查设计概算、实行公开招投标、加强工程合同管理以及建设实施管理，是严格控制投资规模、降低项目投资成本、防范投资损失的重要手段。本文是在对政府投资项目审计中发现的问题进行总结的基础上，从审计视角对政府投资项目管理中存在的问题和成因进行了分析和探究，提出加强政府投资建设项目管理的措施和建议。
　　【关键词】政府投资项目管理问题建议
　　现在的政府投资项目基本建设程序复杂，投资金额大，动辄就是上千万元甚至上亿元，建设工期较长，涉及部门较多，管理不好的话容易出现问题。本文为此提出加强政府投资建设项目管理的几点建议，希望能对我国推出的一系列刺激经济的政府主导性投资项目管理方面有所启示和帮助，提高建设项目的管理水平和政府性资金的使用效率，发挥投资效益。
　　一、政府投资建设项目管理存在的问题
　　（一）项目决策方面
　　部分项目存在可行性研究报告编制不科学，项目论证不够充分，匆匆立项上马，导致项目不能如期开工或按期完工，建成后不能达到预期效益。如某客货运中心一期工程，其可行性研究报告反映，一期工程建设期为二年，计划于2001年开工，2002年年底建成；2003年客货运中心投入运营，预测初期日客流量可达1.74万人次，日发送1000班次，年可达635万人次，年货运量为68万吨；预计营运第一年税后利润为320.10万元，以后逐步增加到正常年份的481.31万元。由于项目的审批及资金不能及时到位等原因，该项目自2003年5月才开工，其相关配套工程于2006年12月竣工；自从建成投入运营以来，客运中心至今没有始发班车，配客车辆数量又严重不足；客运大楼四、五层及三楼半层约计6200m2全部闲置，同时，货运大楼二至四层约计5700m2也全部闲置，未能发挥应有使用效益，造成国有资产浪费严重。据财务报表反映，该项目仅2007年度运营就出现亏损133.44万元，截止审计日，经营状况还没有得到明显得改善。
　　（二）设计概算编制及执行方面
　　设计概算是控制投资的重要指标，然而由于设计单位的设计概算编制内容未能细化，漏列、少列概算现象比较普遍，达不到应有的深度，同时有关职能部门对其又缺乏严格的审查，严重超概算的情况经常发生，导致项目投资规模失控。如某办公大楼工程项目，批准的概算投资为3930万元，在初步设计概算中，给排水、消防、强电、弱电、电梯、室外工程、三通一平等单项工程概算仅仅罗列了投资总额，分别为100万元、120万元、100万元、200万元、100万元、120万元、80万元，均未按规定编列工程造价组成的分项明细和计算过程或列明采用指标法的依据、计价基础等。经初步审查，该项目少列、漏列概算754.44万元，占批准概算投资额的19.20%。同时也存在部分建设单位对批准的概算执行不严肃，工程设计变更随意性大，擅自提高建设项目规模及标准，尤其是装修工程。而且项目建设单位也未及时按规定重新报请有关职能部门对其初步设计概算进行调整。
　　（三）项目招投标采购管理方面
　　按照《中华人民共和国采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须实行集中采购管理，在采购金额达到一定标准后，全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的，应当采用公开招投标。但实际工作中部分建设单位未能很好的执行招投标制度，将本应公开招标项目不招标的情况时有发生。如上述客货运中心项目，仅由业主研究决定，就将其300多万元的道路、排水工程直接发包给施工单位。另如某水厂的工程设计直接委托给设计单位，约定设计费100万元，这些都超过了国家规定的施工单项合同估价200万元、设计服务
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