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时间：2014-09-25 19:10:52 阅读量：0次 所属分类：政法论文
转变和完善政府职能要凸现公共性 叶明 中共沈河区委党校 [摘要]公共性是政府职能的基本特征，是政府转变职能要把握的重要原则，因此转变和完善政府职能要以公共性作为出发点，以满足公共需求作为根本目的，本文从转变和完善政府的民主职能、经济职能、社会服
转变和完善政府职能要凸现公共性
叶明
中共沈河区委党校
[摘要]公共性是政府职能的基本特征，是政府转变职能要把握的重要原则，因此转变和完善政府职能要以公共性作为出发点，以满足公共需求作为根本目的，本文从转变和完善政府的民主职能、经济职能、社会服务职能和协调职能等几个方面对这一原则进行了阐述。
[关键词]公共性政府职能
公共性是政府区别于其它市场部门的重要特征，是公共部门在机构、利益与参与三个方面所表现出来的与市场部门的异质性。政府的公共性来源于公共权力，而公共权力来自于人们的让渡，作为国家公共权力的代表，政府实际上具备两个方面的含义：其一，政府通过执掌公共权力可以对社会资源做出权威性分配，同时可以对社会共事务做出权威性决定。也就是说掌握了社会公共权力就掌握了对社会公共资源的控制权；其二，政府作为一种公共权力机构，他自身的生存维持是通过社会的税收来实现的。因此，政府职能的基础是公共性，转变政府职能必须从公共性出发，通过转变民主职能、经济职能、社会服务职能和协调职能来体现其公共性。
一、体现公共意志，完善政府民主职能
政府权力来源于人民，政府意志应该是人民意志的体现，加强民主建设、保障人民民主权利是人民政府的天职和重要职能，所以要明确人民不是政府的“顾客”，而是政府的主人，要从“人本位”、而不是“官本位”出发思考政府的定位。现在人民的民主诉求增多、对政治权力的要求比以往更强烈，完善民主职能的群众基础更加牢固，但是也要看到群众民意表达的渠道还不够畅通、民主的机制还在逐步完善，一些地方政府在对待群众民主愿望的态度还停留在“官本位”上，群众的民主诉求与政府民主职能之间还存在不和谐之处，这就要求政府转变民主职能，在制度建设、政务建设、决策机制建设、引导人民参政方面体现公共意志。政府要建立畅通的制度化的民意表达渠道，确保党的领导和国家政权永远建立在民意的基石上；通过电子政务，公开政府活动，扩大政府同人民群众的联系渠道；建立健全民主监督程序，完善民众参政议政的机制；政府的公共决策和行为要以“公共性”为基础，以公共利益的最大化为出发点，把科学民主决策作为政府工作的一项基本制度，提高决策的透明度和公共参与度；要实现公共政策由封闭、半封闭向公开、透明的转变，给老百姓更多的知情权、选择权、表达权和监督权；完善公共政策程序，引入专家咨询决策和社会听证制度，使相关利益者的利益和诉求得到充分表达；实现由单一、严格的行政控制向人性化的公共治理转变。
二、提供公共经济服务，转变政府经济职能
加快转变政府职能，就是按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。过去，政府主要搞项目审批，干预微观经济，甚至直接参与市场活动，到处招商引资，使政府处于即是市场的管理者，又是市场参与者的角色冲突之中，出现了干预微观经济的“错位”和宏观管理不足的“缺位”，政府经济管理职能不能满足市场经济条件下可持续发展的要求，因此政府经济管理职能要从适应微观体制管理向宏观体制管理转变，从“大政府”向“有限政府”和“有为政府”转变，尽快成为公共经济服务的主体。适应经济职能的转变，政府要提供良好的经济环境（包括基础设施），提出科学的中长期发展规划和有效的宏观经济政策，进行有效的经济调节，保证稳定的市场环境，为社会提供及时的经济信息，即把政府的经济职能从直接干预经济转变为为“以经济建设为中心”创造条件和提供保障。政府要强化经济系统的宏观管理职能，综合运用经济、法律和必要的行政手段实施管理和服务，弥补“
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